國家測繪地理(lǐ)信息局關于北鬥衛星導航系統推廣應用(yòng)的若幹意見時(shí)間：2016-11-21

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測繪地理(lǐ)信息行政主管部門(mén)，新疆生産建設兵團測繪地理(lǐ)信息主管部門(mén)，局所屬各單位，局機關各司（室）：

    爲貫徹落實黨中央國務院關于軍民融合發展的重大(dà)戰略決策和(hé)《國務院辦公廳關于促進地理(lǐ)信息産業發展的意見》與《國家衛星導航産業中長期發展規劃》，切實發揮測繪地理(lǐ)信息部門(mén)的優勢，履行監管與服務職責，加快(kuài)北鬥衛星導航系統（以下(xià)簡稱“北鬥”）在民用(yòng)領域的推廣應用(yòng)和(hé)産業化發展，維護國家安全和(hé)利益，提出以下(xià)意見。
一、充分認識“北鬥”推廣應用(yòng)的重要意義
（一）“北鬥”是我國自(zì)主研制的衛星導航定位系統，是服務經濟建設、社會(huì)發展和(hé)公共安全的重要空(kōng)間基礎設施。“北鬥”填補了(le)我國在衛星導航定位領域的空(kōng)白(bái)，是我國測繪地理(lǐ)信息基礎設施的重要組成部分，對(duì)推進地理(lǐ)國情監測、數字城(chéng)市建設和(hé)“天地圖”建設将帶來(lái)新的活力，對(duì)促進我國測繪地理(lǐ)信息的發展、帶動“走出去”戰略的實施、加快(kuài)測繪強國建設意義重大(dà)。
（二）大(dà)力推動“北鬥”規模化應用(yòng)，對(duì)于推動科學技術創新、促進産業結構調整、提高(gāo)社會(huì)生産效率、改善人民生活質量、提升國家核心競争力、維護國家安全等具有重要的作(zuò)用(yòng)。
（三）“北鬥”開(kāi)啓了(le)我國導航與位置服務産業的新紀元，将進一步推動我國地理(lǐ)信息産業的發展。基于“北鬥”的公衆應用(yòng)激增，政府公共事(shì)務管理(lǐ)、城(chéng)市管理(lǐ)以及軍事(shì)、應急救援等政務應用(yòng)也(yě)在大(dà)幅增長，“北鬥”産業化呈現(xiàn)出廣闊發展空(kōng)間。爲進一步推動我國自(zì)主知(zhī)識産權的衛星導航系統應用(yòng)，需要強化政府對(duì)自(zì)主“北鬥”導航與定位産品和(hé)位置服務的政府扶持、市場培育和(hé)應用(yòng)推廣，在維護國家安全的前提下(xià)，積極推進“北鬥”的廣泛應用(yòng)，促進地理(lǐ)信息産業的發展。

二、着力加強“北鬥”推廣應用(yòng)的統籌協調
（四）充分發揮測繪地理(lǐ)信息部門(mén)的作(zuò)用(yòng)。“北鬥”是我國地理(lǐ)信息産業的重要支撐。在推動“北鬥”産業化過程中，各級測繪地理(lǐ)信息行政主管部門(mén)在市場準入、安全監管、産品認證和(hé)質量檢測等方面擔負着重要職責。各地測繪地理(lǐ)信息部門(mén)要在國家測繪地理(lǐ)信息局的統一指導和(hé)部署下(xià)，認真履行職責，在推動“北鬥”應用(yòng)産業化中發揮好(hǎo)行業主管部門(mén)的作(zuò)用(yòng)。
（五）建立“北鬥”推廣應用(yòng)統籌機制。在“北鬥”地面基礎設施建設、科技創新等方面，測繪地理(lǐ)信息部門(mén)具備獨特優勢，要積極主動與發展改革、财政、科技等部門(mén)溝通協調，發揮中央、地方和(hé)其他(tā)社會(huì)組織的優勢，統籌規劃衛星導航基礎設施的建設和(hé)應用(yòng)，加強科技創新，大(dà)力促進“北鬥”産業化應用(yòng)。同時(shí)，要加強位置服務的數據安全監管，健全市場監督管理(lǐ)機制。

三、着力加快(kuài)“北鬥”地面基礎設施建設
（六）加強“北鬥”地基增強系統建設。加快(kuài)推進現(xiàn)有國家衛星導航連續運行基準站(zhàn)網絡改造，實現(xiàn)對(duì)“北鬥”的兼容。統籌指導各地開(kāi)展“北鬥”地基增強系統建設，統一部署，分步實施，全面推進“北鬥”地基增強系統建設。加快(kuài)推進現(xiàn)代測繪基準的廣泛使用(yòng)，爲用(yòng)戶提供更高(gāo)精度的“北鬥”導航與定位服務。
（七）全面提升位置數據綜合服務平台建設水(shuǐ)平。充分利用(yòng)“天地圖”等優勢資源，加快(kuài)現(xiàn)代大(dà)地基準建設，推進位置服務體系建設。綜合地圖與地理(lǐ)信息、遙感數據信息、交通信息、氣象信息、環境信息等信息資源，采用(yòng)雲計(jì)算(suàn)等技術，爲各類用(yòng)戶提供綜合性的位置數據綜合服務。

四、着力加強“北鬥”應用(yòng)科技創新
（八）加強“北鬥”應用(yòng)創新能(néng)力建設。整合現(xiàn)有行業科技資源，推動面向行業應用(yòng)的工(gōng)程（技術）研究中心、企業研發中心等創新平台建設，支持科研院所和(hé)高(gāo)等院校建立産、學、研、用(yòng)相結合的“北鬥”應用(yòng)技術創新體系，開(kāi)展多領域、跨學科科技攻關和(hé)技術研發，積極支持基于位置的大(dà)數據及物聯網科技創新和(hé)應用(yòng)服務，增強關鍵技術和(hé)共性技術持續攻關能(néng)力。
（九）突破“北鬥”應用(yòng)關鍵技術。開(kāi)展基于“北鬥”的實時(shí)動态高(gāo)精度定位技術研究，研制多功能(néng)的精密單點定位軟件系統，研究基于“北鬥”的單基準站(zhàn)差分、多基準站(zhàn)局部區(qū)域差分和(hé)廣域差分技術，提高(gāo)定位結果的可靠性與精度。加強星載北鬥接收機及星載多模接收機的研制，促進“北鬥”在衛星測繪領域的應用(yòng)。開(kāi)展“北鬥”相兼容多系統聯合應用(yòng)技術及“北鬥”在各行業應用(yòng)的獨立支撐技術研究。加快(kuài)推進高(gāo)精度高(gāo)動态時(shí)空(kōng)基準信息應用(yòng)服務、室内外(wài)無縫銜接定位服務和(hé)智能(néng)位置服務等應用(yòng)技術創新，拓展“北鬥”應用(yòng)的深度和(hé)廣度。
（十）加強“北鬥”應用(yòng)标準體系建設。将“北鬥”應用(yòng)标準體系建設納入測繪地理(lǐ)信息标準化建設規劃，研究建立“北鬥”應用(yòng)标準體系框架。以測繪地理(lǐ)信息基準建設、數據采集與加工(gōng)處理(lǐ)、導航定位與位置服務、應急保障服務等方面爲重點，着力推進行業應用(yòng)急需、共性和(hé)基礎性标準的制修訂，促進“北鬥”在測繪地理(lǐ)信息領域的推廣應用(yòng)。促進“北鬥”應用(yòng)标準的軍民通用(yòng)化和(hé)國際化。加強“北鬥”應用(yòng)标準體系的宣貫工(gōng)作(zuò)。

五、着力支持“北鬥”相關企業發展
（十一）充分發揮行業協會(huì)作(zuò)用(yòng)。中國衛星導航定位協會(huì)要發揮好(hǎo)引導、協調、服務作(zuò)用(yòng)，積極推動“北鬥”社會(huì)化應用(yòng)、科技創新、教育培訓和(hé)行業自(zì)律，要定期發布“北鬥”白(bái)皮書，引導社會(huì)應用(yòng)“北鬥”，促進“北鬥”産業發展。
（十二）引導企業集聚發展。國家和(hé)地方的地理(lǐ)信息科技産業園要通過稅收、金(jīn)融、股權激勵、高(gāo)新技術企業認定等方面的優惠政策，吸引更多“北鬥”相關企業入駐，充分發揮地理(lǐ)信息産業園的集聚作(zuò)用(yòng)。
（十三）大(dà)力支持企業“走出去”。鼓勵有條件的企事(shì)業單位在境外(wài)合作(zuò)建立“北鬥”衛星導航研發中心和(hé)營銷服務網絡，大(dà)力開(kāi)拓國際市場。利用(yòng)與聯合國合作(zuò)的“中國及其他(tā)發展中國家地理(lǐ)信息管理(lǐ)能(néng)力開(kāi)發”項目平台，開(kāi)展衛星導航領域的國際合作(zuò)，鼓勵國外(wài)企業開(kāi)發利用(yòng)北鬥系統。
（十四）支持企業申報(bào)“北鬥”産業化示範項目。組織有條件的衛星導航企業，積極申報(bào)發展改革委和(hé)财政部支持的國家衛星及應用(yòng)産業發展項目。與相關部門(mén)合作(zuò)，共同設立“北鬥”測繪地理(lǐ)信息應用(yòng)示範項目。

六、着力推動“北鬥”行業應用(yòng)
（十五）加強“北鬥”在測繪地理(lǐ)信息行業的應用(yòng)。在重大(dà)工(gōng)程、重點計(jì)劃、重要領域積極研究推進使用(yòng)“北鬥”。在工(gōng)程測繪、不動産測繪、環境監測等工(gōng)程中，積極研究推進使用(yòng)“北鬥”。要将實時(shí)動态空(kōng)間基準——“國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施”作(zuò)爲重大(dà)工(gōng)程，加快(kuài)利用(yòng)“北鬥”升級改造并推廣應用(yòng)。
（十六）促進“北鬥”在其他(tā)重點行業的應用(yòng)。通過提供技術支持、共同開(kāi)發應用(yòng)系統等多種方式，與公共安全、交通運輸、防災減災、農(nóng)林(lín)水(shuǐ)利、氣象、國土資源、環境保護、公安警務等部門(mén)積極合作(zuò)，大(dà)力推進“北鬥”産品和(hé)服務在這(zhè)些(xiē)行業及領域的規模化應用(yòng)。

七、着力優化“北鬥”應用(yòng)市場環境
（十七）加強位置服務的安全監管。在《測繪管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)國家秘密範圍的規定》等保密政策修訂過程中，加強導航與位置服務相關數據保密範疇的研究，科學确定基于“北鬥”的測繪地理(lǐ)信息成果安全保密的内容。協調、聯合有關部門(mén)，制定“北鬥”導航與位置服務的數據安全管理(lǐ)制度，加強對(duì)導航與位置服務平台及用(yòng)戶位置上(shàng)報(bào)行爲的監管，在發揮“北鬥”定位精度優勢的同時(shí)保障國家安全和(hé)利益。嚴格執行地理(lǐ)信息保密管理(lǐ)各項制度，切實爲“北鬥”産業化應用(yòng)提供安全有序的市場環境。
（十八）加強“北鬥”導航與定位服務産品質量檢測與監管。積極推進相關部門(mén)合作(zuò)建立“北鬥”導航與位置服務産品質量檢測工(gōng)作(zuò)機制，切實加強對(duì)“北鬥”導航與位置服務軟硬件産品的質量檢測和(hé)監督管理(lǐ)。開(kāi)展基于“北鬥”的測繪裝備測試定型及産品認證工(gōng)作(zuò)，促進自(zì)主創新成果轉化。建立權威地圖導航定位産品質量綜合測評體系，以《車載導航電子地圖産品規範》和(hé)《導航電子地圖檢測規範》爲基礎，進一步強化地圖導航産品的檢驗測評工(gōng)作(zuò)。

 

                                                          

                                                                                                                                                    國家測繪地理(lǐ)信息局
                                                                                                                                                       2014年3月6日

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